ГОЛОСУВАННЯ ЗА ПРОЄКТ РІШЕННЯ: № 1257

ХМЕЛЬНИЦЬКА ОБЛАСТЬ

ВОЛОЧИСЬКА МІСЬКА РАДА

Волочиської міської територіальної громади

VІІІ скликання

LXXІ сесія

Р І Ш Е Н Н Я

Про Програму підтримки та розвитку

сімейних форм виховання на 2026-2030 роки

Відповідно до законів України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей», «Про охорону дитинства», «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов’язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року № 866 «Питання діяльності органів опіки та піклування, пов’язаної із захистом прав дитини», Постанови Кабінету Міністрів України № 893 від 20.08.2021 року «Деякі питання захисту прав дитини та надання послуг патронату над дитиною», Порядку провадження діяльності з усиновлення та здійснення нагляду за дотриманням прав усиновлених дітей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2008 року № 905 «Про затвердження Порядку провадження діяльності з усиновлення та здійснення нагляду за дотриманням прав усиновлених дітей», керуючись пунктом 22 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»,

міська рада

ВИРІШИЛА:

1. Затвердити Програму підтримки та розвитку сімейних форм виховання на 2026- 2030 роки (додається).


2. Фінансовому відділу виконавчого комітету міської ради при формуванні та коригуванні бюджету Волочиської міської територіальної громади на 2026-2030 роки передбачати кошти в межах наявного фінансового ресурсу на виконання заходів Програми.


3. Службі у справах дітей виконавчого комітету міської ради щорічно інформувати міську раду про виконання цієї Програми.


4. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію міської ради з питань соціального захисту, охорони здоров’я, освіти, культури, інформації та молоді і спорту (голова комісії Бойчук І.Т.) та начальника служби у справах дітей Степанюк І.А.

Міський голова Костянтин ЧЕРНИЧЕНКО

ЗАТВЕРДЖЕНО

рішення LХХІ сесії міської ради

від травня 2026 року №-70/2026

ПРОГРАМА

підтримки та розвитку сімейних форм виховання

на 2026-2030 роки

м. Волочиськ

2026

ПАСПОРТ ПРОГРАМИ

1	Назва Програми	Програма підтримки та розвитку сімейних форм виховання на 2026-2030 роки
2	Ініціатор розроблення Програми	Волочиська міська рада, Служба у справах дітей Волочиської міської ради
3	Розробник Програми	Волочиська міська рада, Служба у справах дітей Волочиської міської ради
4	Відповідальні виконавці Програми	Волочиська міська рада, Служба у справах дітей Волочиської міської ради
5	Учасники Програми	Волочиська міська рада, Служба у справах дітей Волочиської міської ради
6	Термін реалізації Програми	2026-2030 роки
7	Джерела фінансування Програми	Міський бюджет Волочиської міської ради
8	Загальний обсяг фінансових ресурсів, необхідних для реалізації Програми	В межах виділених коштів
9	Обсяг фінансування	277000,00 грн.
10	Мета Програми	Забезпечення оптимального функціонування цілісної системи захисту прав дітей в територіальній громаді; удосконалення системи роботи з сім'ями, що мають дітей і опинилися в складних життєвих обставинах; забезпечення прав дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування на сімейне виховання, та громадян, які бажають взяти або взяли дітей на виховання в сім'ю; фінансова підтримка сімейних форм виховання дітей в громаді; проведення інформаційно-рекламної кампанії стосовно сімейних форм виховання
11	Очікувані результати виконання Програми	Запровадження системи захисту прав дітей в територіальній громаді, активізація діяльності органів місцевого самоврядування, громадськості щодо підтримки сімей з дітьми, створення умов для активізації усиновлення, забезпечення розвитку сімейних форм виховання

1.Загальні положення

Соціальний захист дітей є актуальною соціальною проблемою сьогодення. Найсприятливішим навколишнім середовищем, для оптимального розвитку дитини є родинний дім та батьківська турбота. Конвенцією ООН про права дитини визначено, що дитині для повного і гармонійного розвитку її особи необхідно зростати в сімейному оточенні, в атмосфері щастя, любові і розуміння. Саме батьки й родина передусім відповідають за задоволення потреб дітей. Стиль життя сім'ї, взаємостосунки між батьками, емоційна атмосфера, ставлення до дітей, форми й засоби виховання, батьківські інтереси та способи їх задоволення, ступінь уваги що приділяється дитині, ідеали, якими керуються батьки, середовище, до якого вони належать закладається в основу особистості дитини. Найбільш прикрим є те, що діти сиротіють при живих батьках. Причини, через які діти позбавляються батьківського піклування та виховання досить різні, але наслідок один — дитина позбавляється конституційного права на сімейне виховання та батьківське піклування.

Повноцінний, гармонійний розвиток дитини неможливий у сім'ях, де батьки неналежним чином виконують свої обов'язки. Основу сімейного неблагополуччя становлять конфлікти міжособистісного, соціально-побутового, психофізичного та фізіологічного характеру.

Актуальними залишаються питання безпритульності та бездоглядності серед дітей, негативні явища, правопорушення та злочинність у дитячому середовищі. Ці проблеми є такими, що потребують постійного контролю з боку органів державної виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

На сучасному етапі розвитку українського суспільства надання якісних соціальних послуг дітям та сім'ям, посилення їх соціально-правового захисту є одним з пріоритетних напрямків здійснення державної соціальної політики. Надзвичайно важливим є питання підтримки та зміцнення сімей, що виховують дітей.

Захист дітей є системою заходів правового, організаційного, фінансового плану, спрямованою на забезпечення безпеки їх повсякденного життя і призначеною для здійснення допомоги дітям, які через різні обставини залишились позбавленими (повністю або частково) тих пільг і послуг, які необхідні для їх нормального розвитку. Одним із критеріїв стану захисту прав дитини є численність дітей-сиріт, дітей позбавлених батьківського піклування, дітей, які знаходяться у складних життєвих обставинах.

Дітям, які не мають можливості виховуватися в біологічній родині, держава законодавчо гарантує право на сімейне виховання шляхом розвитку сімейних форм їх влаштування, забезпечує пріоритет сімейного виховання та створює умови для їх розвитку, надаючи сім'ям, які приймають на виховання дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, матеріальну та соціальну підтримку.

Для вирішення соціально-правових питань потрібна комплексна система заходів, спрямована на підтримку дітей, які потребують захисту з боку громади, чим і зумовлена необхідність розробки, прийняття та виконання програми підтримки та розвитку сімейних форм виховання на території Волочиської міської ради на 2026-2030 роки (далі - Програма).

Програма скеровує свої зусилля на проведення профілактичної роботи направленої на збереження родин, наданню підтримки та соціального захисту спрямованої на дітей груп ризику, попередження вчиненню ними правопорушень і злочинів, та розвиток сімейних форм виховання дітей та національного усиновлення.

Необхідність розроблення Програми обумовлена загостренням соціально - економічних проблем вразливої категорії громадян. На сьогодні Україна має добре розвинену систему соціальних виплат, які мають на меті підтримати вразливі верстви населення. Але, поряд з цим, залишається актуальною та важливою система нематеріальної підтримки родини, а саме: попередження сімейного неблагополуччя, посилення відповідальності батьків за виховання дітей, відновлення виховної функції сім’ї та повернення до біологічних сімей дітей після перебування у закладах державного утримання.

Вирішення питання планування сім'ї, пропаганди здорового способу життя та профілактики розладів репродуктивного здоров'я є невід’ємною частиною медико- соціальної допомоги дітям. У громаді, дружній до дитини, створюється дружнє до дитини середовище через надання послуг усій сім'ї. За таких обставин зростають можливості сімей задовольнити потреби дитини шляхом розвитку свого батьківського потенціалу, через виявлення та об’єднання позитивних ресурсів сім'ї, громади загалом. Батьківство у такій громаді завжди в радість.

Питання забезпечення охоплення позашкільною освітою дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування та дітей, які опинились в складних життєвих обставинах потребує постійної уваги з метою розвитку особи, талантів, розумових і фізичних здібностей. Повна адаптація та соціалізація вказаної категорії дітей вимагає забезпечення реалізації права дитини вільно брати участь у культурному житті громади.

На сьогодні найбільш соціально вразливими є сім'ї з дітьми, батьки яких, з певних причин не можуть забезпечити належного утримання та догляду за дитиною, ухиляються від виконання батьківських обов'язків. Часто такі діти стають жертвами насилля та злочинів, залучаються до протиправної діяльності, їх життю і здоров'ю постійно загрожує небезпека. Одним з головних показників добробуту суспільства є ставлення до дітей, які потрапили в складні життєві обставини, або залишились без батьківського піклування. Одним з найкращих варіантів поліпшення їх життєвих умов є патронат над дитиною. Відтак функціонування патронатної сім’ї в громаді дозволить ефективно реагувати на ситуації, коли дитина потрапляє в складні життєві обставини.

Проблема захисту прав дітей та розвитку сімейних форм виховання надзвичайно актуальна в теперішніх умовах реформування системи інтернатних закладів, яка має на меті зменшити кількість дітей, які виховують в інтернатах та збільшити кількість дитячих будинків сімейного типу і патронатних сімей, забезпечення інклюзивним навчанням дітей з особливими потребами. На сучасному етапі від громади вимагається необхідність вироблення нових якісних підходів щодо створення умов для повноцінного розвитку та виховання дітей, забезпечення доступності послуг для дітей та сімей з дітьми відповідно до їх потреб на рівні територіальної громади, а також створення дружнього до дітей середовища в громаді

2. Мета Програми

Метою Програми є забезпечення захисту прав дитини, яка через складні життєві обставини тимчасово не може проживати разом з батьками/законними представниками, надання їй та її сім’ї послуг, спрямованих на повернення у сім’ю відповідно до найкращих інтересів дитини.

Пріоритетними напрямками в реалізації заходів Програми визначено:

• удосконалення діяльності органів опіки та піклування в напрямку раннього виявлення сімей з дітьми, які перебувають в складних життєвих обставинах, надання їм необхідної соціальної підтримки, спрямованої на підвищення рівня їх соціальної захищеності;


• зменшення рівня безпритульності та бездоглядності серед дітей, профілактична робота з батьками, які ухиляються від виховання дітей, створення умов для соціальної реабілітації дітей, які залишилися без піклування батьків та опинилися в складних життєвих обставинах.


• тимчасове влаштування дітей, що опинились у складних життєвих обставинах або залишились без батьківського піклування у родину патронатного вихователя;


• удосконалення механізму взаємодії місцевих органів влади з питань здійснення контролю за умовами утримання і виховання дітей у сім’ях, де батьки неналежним чином виконують свої батьківські обов’язки; підтримка патронатних родин;


• поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування;


• попередження та профілактика негативних явищ у підлітковому середовищі, зниження рівня криміналізації серед дітей.
  
  3. Соціальна категорія, на яку розрахована реалізація Програми
  
  Діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування; діти, які опинилися у складних життєвих обставинах; діти з проявами девіантної поведінки.
  
  4. Основні завдання
  
  Основними шляхами і напрямками реалізації Програми є:


• розвиток відповідальності громади у забезпеченні благополуччя дітей та їх сімей, формування відповідального батьківства та впровадження концепції громади, дружньої до дитини;


• підтримка дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, забезпечення належних умов для їх навчання, виховання та розвитку;


• здійснення заходів із запобігання дитячій інвалідності та підвищення рівня надання медичної допомоги дітям з інвалідністю;


• створення умов для утвердження в громаді сімейних цінностей, виховання відповідального батьківства, запобігання сімейному неблагополуччю, насильству в сім'ї та соціальному сирітству;


• сприяння усиновленню громадянами України дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, розвиток сімейних форм виховання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування (усиновлення, опіка та піклування, створення дитячих будинків сімейного типу, прийомних та патронатних сімей).

Протягом 2026 - 2030 років планується реалізувати завдання та здійснити такі заходи:

1. запобігання дитячій бездоглядності та безпритульності дітей, а саме:

• своєчасно виявляти дітей, які залишились без догляду або піклування батьків, безпритульних та покинутих батьками дітей, забезпечувати їх влаштування до центру соціально-психологічної реабілітації дітей, патронатних сімей;


• сприяння у встановленні статусу дітям-сиротам або дітям, позбавленим батьківського піклування, не пізніше як через два місяці після виявлення дитини, яка залишилася без батьківського піклування.

1. удосконалення процесу реабілітації бездоглядних та безпритульних дітей та їхніх сімей, дітей, які опинилися у складних життєвих обставинах, а саме:

• створення нових патронатних сімей у громаді;


• розвивати форми роботи з батьками дітей, які влаштовані до патронатних родин та центрів соціально-психологічної реабілітації дітей;


• розширювати спектр послуг для дітей, які опинились у складних життєвих обставинах, та їх батьків;

1. популяризація послуги патронату над дитиною серед жителів територіальної громади;


2. забезпечити доступ населення до повної та об’єктивної інформації з питань влаштування дітей, що опинились у складних життєвих обставинах, у патронатні родини використовуючи можливості інтернет-ресурсів та ЗМІ.

5. Фінансове забезпечення Програми

Видатки, пов’язані із здійсненням заходів, спрямованих на соціальний захист і матеріальну підтримку дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, створення належних умов для їх соціально-психологічної адаптації, реалізації їх права на сімейне виховання та здоровий розвиток, здійснюються за рахунок коштів міського бюджету, коштів підприємств, установ та організацій, суб’єктів господарювання усіх форм власності, громадських організацій, а також добровільних внесків юридичних і фізичних осіб та інших джерел, не заборонених законодавством.

Програма підвищить рівень здійснення соціального захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечить право дітей на догляд, виховання в безпечному та сприятливому сімейному середовищі.

Обсяг фінансування затверджується Волочиською міською радою у межах коштів, передбачених в місцевому бюджеті на поточний рік для реалізації заходів Програми.

Одноразова допомога надається у межах асигнувань, передбачених в місцевому бюджеті на виконання Програми підтримки та розвитку сімейних форм виховання в Волочиській міській раді на 2026 - 2030 роки.

Питання щодо надання одноразової допомоги прийомній сім’ї, дитячому будинку сімейного типу, сім’ї патронатного вихователя, які утворюються на території Волочиської міської ради, розглядається міським головою.

Підставою для розгляду питання щодо надання одноразової допомоги є клопотання органу опіки та піклування, який забезпечує функціонування прийомної сім’ї, дитячого будинку сімейного типу, сім’ї патронатного вихователя, про надання подружжю або окремій особі, яка не перебуває у шлюбі, з числа прийомних батьків, батьків-вихователів, патронатного вихователя про надання одноразової допомоги одному з прийомних батьків, батьків-вихователів, патронатному вихователю та засвідчені в установленому чинним законодавством порядку копії документів:

• заяви подружжя (з визначенням отримувача одноразової допомоги);


• паспорта громадянина України (всіх заповнених сторінок) - отримувача адресної допомоги (при наданні копії ID-паспорта (лицьової та зворотної сторін);


• довідки про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків отримувача адресної допомоги або, якщо особа через свої релігійні переконання відмовилася від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідний контролюючий орган, копії сторінки паспорта, де є відмітка про наявність у неї права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта. У разі якщо заявник має ID-паспорт, копія довідки про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків не надається;


• рішення органу опіки та піклування про створення прийомної сім’ї, дитячого будинку сімейного типу, родини патронатного вихователя;


• договору про функціонування прийомної сім’ї, дитячого будинку сімейного типу, про умови запровадження патронату;


• довідки про зареєстрованих у житловому приміщенні осіб (довідка про склад сім’ї^-);


• довідки з реквізитами особового рахунку, відкритого у банківській установі.

Заява та визначені документи подаються в паперовій чи, за технічної можливості, в електронній формі.

Заява подається прийомними батьками, батьками-вихователями, патронатним вихователем протягом року з дати створення прийомної сім’ї, дитячого будинку сімейного типу, сім’ї патронатного вихователя на сільського голову за місцем функціонування родини.

Виплата одноразової допомоги проводиться відділом бухгалтерського обліку Волочиської міської ради на підставі списків сформованих Службою у справах дітей, за рахунок коштів місцевого бюджету відповідно до кошторису витрат на виконання Програми підтримки та розвитку сімейних форм виховання у Волочиській міській раді на 2026 -2030 роки, затвердженого на відповідний рік.

Одноразова допомога перераховується на поточний рахунок заявника.

Надання матеріальної допомоги пов’язаної з проїздом кандидатів у патронатні вихователі та добровільних помічників, опікунів/піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів до місця проведення навчання та у зворотному напрямку, у період проходження навчання, можуть покриватися за рахунок місцевого бюджету, організацій, благодійних фондів, а також інших джерел, не заборонених законодавством, або за власний рахунок.

Після укладення договору про умови запровадження патронату нараховують з міського бюджету поворотну фінансову допомогу, що виплачується патронатному вихователю для своєчасного забезпечення догляду, виховання та реабілітації дитини, влаштованої до сім’ї патронатного вихователя, до моменту отримання державної соціальної допомоги. Умови надання, використання та повернення поворотних коштів регулюються договором про умови запровадження патронату.

Також, Програма надасть змогу сприяти у проведенні заходів до: Міжнародного дня Усиновлення (відвідування сімей усиновителів, опікунів/піклувальників, вручення подарунків їм та дітям), Дня захисту дітей (вручення подарунків дітям, які перебувають у складних життєвих обставинах ( в тому числі, які влаштовані в патронатну сім’ю), дітям-сиротам та дітям, позбавлених батьківського піклування, Дня Святого Миколая та Новорічних свят.

6. Очікувані результати виконання Програми

Реалізація Програми сприятиме:

1. запровадженню на рівні громади системи захисту прав дітей, активізації діяльності місцевого самоврядування, громадськості щодо підтримки сімей з дітьми;


2. створенню безпечного та сприятливого середовища для розвитку дитини;


3. зменшенню кількості бездоглядних та безпритульних дітей, збільшенню рівня влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у дитячі будинки сімейного типу, прийомні та патронатні сім'ї, розвитку сімейних форм виховання;


4. забезпеченню поширення соціальної реклами та висвітлення в засобах масової інформації питань соціально-правового захисту дітей, дотримання положень Конвенції ООН про права дитини;


5. зменшенню кількості дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які виховуються в закладах для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування;


6. створенню умов для активізації національного усиновлення.


7. Координація та контроль за виконанням Програми

Координацію дій між виконавцями Програми та контроль за її виконанням здійснює Служба у справах дітей Волочиської місткої ради.

Інформація про хід виконання Програми надається до виконавчого комітету сільської ради щорічно протягом І кварталу поточного року Службою у справах дітей міської ради.

Секретар ради Оксана ПЕНДРАК

Додаток до Програми

Заходи Програму підтримки та розвитку сімейних форм виховання на 2026- 2030 роки

№ п/п	Найменування заходів	Відповідальні за виконання	Термін виконання, роки		Орієнтовний обсяг фінансування (кошти місцевого бюджету) тис. грн	У тому числі за роками (тис. грн.)
						2026	2027	2028	2029	2030
1	2	3	4		5	6	10	11	12	13
	Сприяти у проведенні заходів до: До Дня знань (участь у проведенні заходів та вручення комплектів шкільного письмового приладдя дітям, які перебувають у складних життєвих обставинах, (в тому числі дітям, які влаштовані в патронатну сім'ю), дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, дітям, батьки яких загинули, дітям, батьки яких зникли безвісти за особливих обставин, дітям, військовослужбовців, які перебувають у полоні); 1.2.Міжнародного дня Усиновлення (відвідування сімей усиновителів, опікунів/піклувальників; вручення подарунків їм та дітям); 1.3. Дня захисту дітей (вручення подарунків дітям, які перебувають у складних життєвих обставинах (в тому числі дітям, які влаштовані в патронатну сім'ю), дітям- сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, 1.4.Дня Святого Миколая, Новорічних свят	Служба у справах дітей, міська рада	2026- 2030		95,0	19,0	19,0	19,0	19,0	19,0
1	2	3	4		5	6	10	11	12	13
2.	Організація навчання кандидатів у патронатні вихователі та добровільних помічників, прийомних батьків, батьків- вихователів, оплата проїзду до місця проведення навчання та у зворотному напрямку у період проходження навчання	Служба у справах дітей, міська рада	2026- 2030		32,0	6,4	6,4	6,4	6,4		6,4
3.	Надання одноразової безповоротної адресної грошової допомоги патронатним вихователям та добровільним помічникам, прийомним батькам, батькам- вихователям	Служба у справах дітей, міська рада	2026 -2030		150,0	30,0	30,0	30,0	30,0		30,0
Всього:				277,0		55,4	55,4	55,4	55,4		55,4

Секретар ради Оксана ПЕНДРАК